一、农民专业合作社发展基本情况
江苏省新沂市农民专业合作社发展经历了三个阶段。第一个阶段是萌芽阶段。20世纪90年代后期，该市部分项目区围绕区域特色产业，由部分种养专业户自发组成服务队或协会组织，在市相关部门指导帮助下，进行信息、技术等方面的沟通合作，其规模普遍不大，服务范围仅限于技术指导和信息交流，主要依靠基层农技推广部门和一些种养大户，合作比较松散。第二个阶段是发展阶段。2000年后，随着农业产业结构调整和农业产业化进程的推进，商品生产的规模进一步扩大，农户之间合作需求不断增强，推出了“基地+合作组织+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等发展模式，逐步形成了一批农民专业协会，目标主要是发展订单农业。这期间的农民专业协会主要表现为数量多，规模小，形式多样，服务范围进一步扩大。第三个阶段是规范发展阶段。2007年《农民专业合作社法》颁布实施后，农民专业合作经济组织进入了依法规范的发展阶段，通过健全组织机构，修订章程制度，拓展服务内容，调整利益分配机制，促进了农民专业协会向合作社逐步转变。 二、农民专业合作社贷款难主要问题 1.农民专业合作经济组织的身份。农民专业合作经济组织的类型一是农民专业合作社；二是农民专业协会；三是农产品行业协会。农民专业协会和农产品行业协会从金融机构贷款存在一定的问题，有的金融机构不承认这些组织。而专业合作社的资金实力有所增强，在一定程度上得到金融机构的认可。从调查情况来看，目前该市农民经济合作组织出现了“一升二降”的趋势，即农民专业合作社逐年上升，农民专业协会和农产品行业协会逐年下降。整体来看，农民专业合作社已成为该市农民合作组织的主体形式，但其贷款难问题仍然存在。 2.专业合作社内部管理不够规范。一是相当部分专业合作社的组织机构不健全，理事会、监事会等必要的组织还没有建立，有的即使建立了组织也没有发挥作用；二是运作和管理随意性较大，少数人操作，科学性和民主性不够；三是条块分割，多头管理，造成要求不统一，标准不一致；四是有关制度和财务不健全，约束力不强，财务不民主。 3.农民专业合作社规模小，组织分散，相互协调能力弱。50％以上的农民专业合作社在本村，跨村、跨镇的不多，同一地方、同一产业有多个同一性质的农民专业合作社出现，融资能力不强，运行机制不健全。20％以上的农民专业合作社没有建立健全各项规章制度，少数合作社虽然有较完整的规章制度，但是可操作性不强，落实效果差，尤其是利益再分配制度，没有几个能够做得让成员满意。 4.金融机构问题。多数农民专业合作社自我积累能力弱，无稳定的收入渠道和手段，虽然有发展目标和计划，但是因资金困难而不能正常运转，多数成员的生产经营资金也很紧张，许多农民使用月息二分以上的民间贷款。资金问题是他们迫切需要解决的难题。目前该市农村金融机构只有农村合作银行一家，资金来源渠道狭窄，解决不了问题。 三、相关建议
1.制定优惠政策，加大扶持力度。加快发展农民合作组织，必须要给予相应的政策支持。进一步优化发展环境，认真贯彻税费优惠政策，对农民合作组织适当减免有关税费，并严格禁止对其乱收费、乱罚款、乱摊派。各有关部门应高度重视，密切配合，及时为农民合作组织解决问题。 2.规范和提高专业合作组织的管理水平。农民合作组织应在“民办、民营、民受益”的原则下，由农民在自愿参加、退出自由的前提下组成。要妥善处理合作组织与农民之间的合作关系，建立健全组织制度、民主管理制度和利益分配制度，通过规章制度、合同等法律形式明确双方的权利和义务，规范并约束各组织和农民之间的行为，逐步建立风险共担、利益共享的紧密关系。 3.提高合作组织的人员素质，调整种、养殖结构。有计划、有组织地对农民合作组织进行相应的指导和培训，提高组织成员的技术水平和综合素质。并要看准市场，适时调整种、养殖结构，引进新技术、新品种，做好农业生产各个环节的服务工作，发挥农业合作组织对农民和农技部门与市场间的纽带作用。重点对现有农民专业合作社负责人、村组干部、镇农经农技人员进行农民专业合作社运作管理知识和产业生产技术培训，鼓励经过培训的村组干部和镇农经农技人员参与农民专业合作社，让他们既是参与者，又是受益者，通过他们带领更多的农民走上合作之路、富裕之路。 4.做好资金扶持工作。一是用好财政支农资金。财政支农资金要用在初期制度建设、无公害标准化基地建设、注册登记、知识培训、品牌打造、产品销售上。二是争取财政专项扶持资金。除省下拔的专项资金外，市财政也应安排一定的资金扶持农民专业合作社的发展。三是农村金融机构要广泛推行信用小额贷款制度，简化审批环节，及时解决农民专业合作社成员季节性、临时性所需的资金贷款问题。四是支持农产品加工企业联同农民专业合作社建立信贷联保制度，解决农民专业合作社贷款难问题。 5.组建村镇银行。目前，该市农村只有两种金融主体，一是信用社，二是只存不贷的邮政储蓄银行，农村金融市场还处于垄断状态，没有竞争，服务水平就无法提高，农民的贷款需求也无法得到满足。为此，要让农民专业合作社在发展壮大的同时，能够贷到款，并获得优惠利率的贷款。
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